Методические рекомендации по оценке оферт и выбору лучшего предложения из представленных на подрядные торги

(одобрены Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России, протокол от 28января 1994г. № 3)

Разработаны Межрегиональным центром ценообразования в строительстве ЦНИИЭУС Госстроя России (МЦЦС), к. т. н. Дидковский В.М. - директор МЦЦС (научный руководитель), к. э. н. Табакова С.А. — зав. отделом, инж. Кузьмичев О.В. — вед. научи, сотр., экон. Щеголева И.А. — вед. научи, сотр., при участии

Экспертно-консультативного центра при Госстрое России (ЭКЦ), инж. Абрамов В.П. — директор ЭКЦ, инж. Кущенко В.А. — замдиректора.

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации составлены в развитие и применительно к требованиям Положения о подрядных торгах в Российской Федерации (приложение к распоряжению Госкомимущества России и Госстроя России от 13 апреля 1993 г. № ббО-р/18-7) и предназначаются для использования всеми участниками подрядных торгов.

1.2. Методические рекомендации устанавливают общий методический подход к оценке оферт и выбору лучшего решения из представленных на подрядные торги. По каждому предмету торгов тендерному комитету с учетом специфики предмета торгов и степени важности для заказчика отдельных показателей целесообразно корректировать методический подход и конкретизировать оценочные показатели.

1.3. В зависимости от предмета торгов и условий заказчика по решению тендерного комитета может осуществляться балльная оценка системы показателей, экономическое соизмерение затрат и прибыли путем расчета величины приведенных затрат, или смешанная (балльно-экономическая) оценка.

При проведении торгов на строительство, осуществляемое за счет централизованных кредитных ресурсов из федерального бюджета, предпочтение следует отдавать экономической оценке.

2. Система показателей

2.1. В состав показателей для оценки технической части оферт могут входить:

показатели, характеризующие временные параметры выполнения обязательств оферента (сроки начала и завершения работ, ввода объекта в эксплуатацию, поставок продукции и т. п.);

показатели качества продукции или услуг, предоставляемых оферентом (качества решений генерального плана, градостроительных, архитектурных, объемно-планировочных, конструктивных проектных решений, основных и вспомогательных объектов, качества выполнения инженерно-изыскательских, проектных, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных, ремонтных работ, качества поставляемого технологического инженерного оборудования, другой промышленной продукции, качества оказываемых услуг, комплектности поставок и др.);

показатели, характеризующие организацию выполнения оферентом работ с соблюдением мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды (меры по охране здоровья и труда, по соблюдению пожарной безопасности, по предотвращению загрязнения воздуха, поверхности земли и подземных вод и др.);

показатели, характеризующие уровень организации оферентом управления процессами подготовки и реализации проектирования, строительства или выполнения комплексов работ, уровень квалификации рабочих и административно-управленческого персонала (использование современных методов управления проектами, автоматизированных систем обработки информации, обеспечение сбалансированности графиков производства работ, применение прогрессивной структуры руководства предприятием, привлечение высококвалифицированных специалистов и др.);

показатели, характеризующие технический уровень средств производства, используемых оферентом (качественный уровень машин, механизмов, технологических процессов, средств контроля за качеством и степень оснащенности оферента этими средствами);

показатели, характеризующие степень использования местных ресурсов иностранными подрядчиками, а также подрядчиками из других регионов Российской Федерации (местной рабочей силы по тем профессиям, по которым в регионе имеется неполная занятость; материалов, изделий и полуфабрикатов местного производства, когда в регионе имеются избыточные мощности по их изготовлению, отходов местного промышленного производства и др. ресурсов);

показатели, характеризующие технические и имущественные гарантии, представляемые оферентом (по бесплатному устранению обнаруженных дефектов и недоделок в течение гарантийного срока, по компенсации возможного ущерба заказчика и т. п.);

другие показатели технической части оферт, определяемые заказчиком для каждого конкретного случая.

2.2. В состав показателей для оценки коммерческой части оферт могут входить:

предложенная оферентом цена предмета подрядных торгов (осуществления строительства, выполнения комплекса работ, оказания услуг, поставки продукции) с указанием, в какой валюте и в каком уровне (в ценах какого периода) рассчитана предложенная цена;

предложенный оферентом метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работы последующих изменений уровня цен в связи с инфляционными процессами, изменением законодательства в области налоговой политики и по другим вопросам;

предложения оферента по условиям и порядку финансирования и кредитования подрядных работ;

удельные стоимостные показатели по предмету торгов, если торги проводятся на проектирование объекта или на проектирование и строительство объектов «под ключ».

2.3. Номенклатура и правила предпочтения основных показателей (критериев) оценки оферт существенно отличаются для различных предметов торговли и должны сообщаться в составе тендерной документации в разделе «Условия и порядок проведения торгов».

Если подрядные торги проводятся на этапе, когда основные технологические, архитектурные, объемно-планировочные и конструктивные решения уже приняты, что имеет место в большинстве случаев, и речь идет лишь о практической реализации принятых решений, то в этом случае на передний план выдвигаются такие основные показатели, как предложенная цена предмета торгов, возможности оферента по выполнению работ в установленные или в более короткие сроки с требуемым качеством.

При размещении заказов на комплекс работ по проектированию, а также по проектированию и строительству предприятий, зданий и сооружений производственного назначения, в том числе на условиях «под ключ», основными показателями оферт могут быть показатели экономической эффективности проектируемого производства (себестоимость продукции, срок окупаемости капитальных вложений и др.), его технического уровня, сроки ввода объекта в эксплуатацию, степень воздействия объекта на окружающую среду.

При размещении подрядов на проектирование и строительство «под ключ» непроизводственных объектов в качестве основных могут рассматриваться такие показатели, как архитектурная выразительность градостроительного комплекса, стоимость строительства и затраты за эксплуатацию возводимых зданий и сооружений.

При проведении международных торгов, кроме указанных показателей, в состав основных показателей может включаться степень использования местных материальных и трудовых ресурсов.

4. Экономическая оценка

4.1. Если по предмету подрядных торгов заказчик заинтересован в ускорении ввода объекта в эксплуатацию и в повышении рентабельности проектируемого или сооружаемого объекта и предложил претендентам дать соответствующие альтернативные предложения и при этом представляется практически возможным достоверно рассчитать величину дополнительной прибыли, то выбор победителя торгов может быть осуществлен по критерию минимума приведенных затрат, определенных с расчетом стоимости строительства, дополнительной прибыли, которую предполагается получить за период сокращения срока строительства, а также дополнительной прибыли от снижения текущих затрат за расчетный период эксплуатации объекта по формуле:

3i = Цi - ДЕЛЬТА Пi х Т - (П + ДЕЛЬТА Пi) х ДЕЛЬТА Ti, (3)

где 3i — величина приведенных затрат по предмету торгов за расчетный период, рассчитанная на основе показателей, предложенных i-м оферентом;

Цi — предложенная i-м оферентом цена предмета торгов, млн рублей;

ДЕЛЬТА Пi — экономия эксплуатационных затрат или увеличение прибыли по объекту при повышении качества строительства, предложенном i-м оферентом (в сопоставимом уровне цен), млн руб. в год;

Т — расчетный период эксплуатации в годах (рекомендуется принимать не более 10 лет);

ДЕЛЬТА Ti — предложенное i-м оферентом ускорение срока ввода объекта в эксплуатацию по сравнению со сроком, указанным в условиях тендера, в годах; П — ожидаемая заказчиком среднегодовая прибыль после ввода объекта в эксплуатацию, млн руб. в год.

Все перечисленные стоимостные показатели должны приводиться в сопоставимом уровне цен (например, в уровне цен, сложившемся на момент проведения торгов).

4.2. В отдельных случаях, особенно при оценке вариантов проектных решений, рекомендуется учитывать по отдельным офертам как увеличение, так и снижение прибыли (см. пример расчета в табл. 3).

4.3. При экономической оценке оферты победителем торгов рекомендуется объявить оферента, по предложению которого величина приведенных затрат является наименьшей.

5. Баллыю-экономическая оценка

5.1. Если по предмету подрядных торгов одна часть показателей может быть соизмерена по алгоритму приведенных затрат, а другая часть — методом балльной оценки, то в этом случае рекомендуется проводить балльно-экономиче-скую оценку.

Эта оценка производится аналогично балльной оценке, изложенной в разделе 3 и проиллюстрированной примером в табл. 2, однако вместо показателей «предложенная цена предмета торгов» и«сроки выполнения работ» балльную оценку получает показатель «приведенные затраты по предмету торгов», рассчитываемый с использованием рекомендаций, изложенных в разделе 4, а также другие показатели технической части оферт, не учтенные при определении приведенных затрат.

5.2. При балльно-экономической оценке победителем торгов рекомендуется объявить оферента, предложение которого получило максимальное количество баллов.

Таблица 1. Пример установления тендерным комитетом значений максимального балла показателей (коэффициентов весомости) оферт при проведении подрядных торгов на проектирование и строительство «под ключ» комплекса зданий и сооружений

Наименование показателей Максимальный балл показателя, Бiмакс Коэффициент весомости показателя (критерия),Bi

1. Цена предмета торгов 550 0,55

2. Сроки выполнения обязательств оферента (конечные и промежуточные) 100 0,10

3. Качество проектных решений генерального плана архитектурных, 90 0,09

объемно-планировочных и конструктивных решений основных объектов

4. Качество решений объектов инфраструктуры инженерных сетей 40 0,04

и коммуникаций

5. Комплектность проектной документации 20 0,02

6. Опыт проектирования и сооружения аналогичных объектов с требуемым 30 0,03

уровнем качества

7. Качество поставляемого оборудования и другой промышленной продукции 25 0,025

8. Соблюдение мер безопасности, охраны здоровья работающих и окружающей 20 0,02

среды

9. Уровень организации управления проектированием и строительством 25 0,025

10. Уровень квалификации работников 20 0,02

11. Технический уровень используемых оферентом машин, механизмов и 25 0,025

технологических процессов

12. Степень использования местных материалов 25 0,025

13. Привлечение местных трудовых ресурсов 30 0,03

итого 1000